Радикальное сокращение расходов государства на нужды обороны заставило задуматься о реформировании сложившейся за многие десятилетия системы подготовки военных летчиков. Помимо традиционных способов реформирования, предполагающих ликвидацию летных училищ, массовое сокращение военнослужащих и утилизацию авиатехники, необходимы были и более продуманные действия по перестройке под новые условия собственно системы подготовки летных кадров, которая в 2000-е годы опустилась практически до нулевого уровня.