После распада СССР для России складывалась сложная ситуация по всем направлениям – в общественной жизни, в экономике, геополитике. Разумеется, эти проблемы не обошли стороной и космическую деятельность. В одночасье крупнейший космодром мира – Байконур – оказался на территории суверенного государства – Республики Казахстан. В условиях всеобщей неразберихи, дележа собственности и прочих споров возник риск утраты независимого доступа в космос.