Период правления Александра II был не лучшим временем для отечественного флота. Техническая революция, произошедшая в мире и приведшая к появлению парового, железного и броненосного флотов, требовала радикального перевооружения, фактически полной смены корабельного состава. Поскольку в стране шли грандиозные социальные преобразования, строились железные дороги, развивалась инфраструктура, то денег в казне все время не хватало, а на такой дорогостоящий вид вооруженных сил, как флот, тем более. Построить мощный сбалансированный флот, способный бороться за господство на море, средств не было. При этом Адмиралтейство хорошо помнило грозные годы Крымской войны (1853–1856) и силуэты английских кораблей у фортов Кронштадта. Поэтому первой задачей было создание мощного флота береговой обороны, способного обеспечить непосредственное прикрытие морских рубежей империи. В рамках этого требования в России и начали создавать броненосные корабли.