Люди издавна занимаются осмыслением проблем, связанных с управлением общественными делами, пытаясь определить пути и методы наилучшего устройства и организации деятельности институтов публичной власти. Хорошо известно, что рекомендации по различным аспектам государственного управления встречаются уже в дошедших до нас древнеегипетских и древневавилонских текстах. По мере дифференциации различных сфер общественной жизни происходит постепенная трансформация функций управления в особый вид профессиональной деятельности. При этом усиливается и специализация управленческих знаний, в развитие которых внесли немалый вклад Сунь Цзы, Конфуций, Аристотель, Ксенофонт, Цицерон, Фома Аквинский, Джон Локк, Шарль Луи де Монтескье, Томас Джефферсон и многие другие выдающиеся мыслители прошлого. К концу XIX века возникает потребность оформления государственного управления в самостоятельную отрасль научного знания, обусловленная необходимостью оптимизации и повышения эффективности управленческой деятельности. В 1887 году Вудро Вильсон, преподаватель колледжа Брин Мор, который полтора десятилетия спустя возглавил Американскую Ассоциацию политических наук, а позднее стал президентом США, справедливо отмечал: «…Ни одна практически ориентированная наука не изучается до тех пор, пока не возникнет необходимость ее знать. Вот почему тот факт, что исключительно практически ориентированная наука о государственном управлении проникает в учебные курсы […], свидетельствует о том, что […] углубленное изучение методов управления становится необходимостью».