В статье излагается история становления и деятельности муниципальных кредитных учреждений, к которым во второй половине XIX в. относились общественные городские банки и городские ломбарды. На примере уездных банков Воронежской губернии и губернского банка показан процесс правового регулирования деятельности городских банков, этапы развития, условия и особенности операций. Проанализирована социальная структура вкладчиков, особенности кредитования населения, обороты банков.