ФЕДЕРАЛЬНАЯ АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЭЛИТА РОССИИ: КАРЬЕРНЫЕ ПУТИ И КАНАЛЫ РЕКРУТИРОВАНИЯ

В статье изложены результаты исследования каналов рекрутирования и карьерных траекторий членов административной элиты РФ, проведенного в 2013-2014 гг. Федеральная административная элита понималась как совокупность персон, занимающих ключевые позиции в структурах президентской и исполнительной власти РФ. Источником эмпирических данных стала биографическая база данных о 575 высокопоставленных администраторах, включая президента и основных должностных лиц его администрации, членов правительства, заместителей министров, руководителей федеральных служб и агентств и их заместителей, а также руководство аппарата правительства. Проведенный анализ позволил сделать ряд выводов. Во-первых, при всем разнообразии карьерных путей доминируют тенденции внутреннего рекрутирования и профессионализации высшего чиновничества. Главным источником элитных кадров служат федеральные административные структуры. Во-вторых, милитаризация административной элиты существенна, но за пределами самих силовых ведомств ее нельзя назвать преобладающей тенденцией рекрутирования; при этом она сильнее выражена в администрации президента, чем среди правительственной и министерской элиты. В-третьих, руководство экономических структур служит значимым, хотя обычно косвенным источником рекрутирования высших администраторов. Причем уровень плутократизации административной элиты варьируется в зависимости от функциональной специализации ведомств: наиболее характерна она для органов, ответственных за регулирование отраслей экономики. Хотя некоторые администраторы являются выходцами из экономической элиты федерального уровня, в целом, если судить по составу высшего чиновничества, межфракционная элитная мобильность невелика. Наконец, федеральный парламент (как и вообще, органы представительной власти различного уровня) играет второстепенную роль в качестве поставщика не только административной элиты в целом, но даже членов правительства, которые во многих развитых капиталистических демократиях традиционно рекрутируются из числа депутатов. Сравнительно слабая распространенность парламентских карьер среди правительственной элиты отражает особенности политической системы современной России, характеризующейся слабостью парламентских институтов.

• Тев Д.Б.

• Социальные (общественные) науки
• Гуманитарные науки