РУАЭСТ (RUAEST)
УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ: ПРОГРАММЫ И ИХ РЕАЛИЗАЦИЯ (ВОПРОСЫ ПРАВА)
Статья посвящена программным документам в сфере управления государственными финансами. Анализируются проблемы, связанные с их разработкой, утверждением и реализацией. Обращено внимание на излишнюю концентрацию и наслоение концепций, стратегий, планов в финансовой сфере, перетекание недостигнутых целей и невыполненных задач из одних программ в другие, неоднозначные особенности юридической техники, используемой при составлении и оформлении программных документов Далее в статье рассматривается Государственная программа «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» как программный документ, имеющий наиболее широкий спектр задач в финансовой области. Программа предполагает реализацию нормотворческих, организационных и иных мероприятий, оказывающих влияние на соответствующие макроэкономические и финансовые показатели. Она носит обеспечивающий характер, т.е. ориентирована на создание общих для всех участников бюджетного процесса, реализующих другие государственные программы, условий и механизмов. Проведен анализ этой программы с точки зрения установленного порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ РФ. Отмечен ряд недочетов Программы. К их числу относятся: недостаточная конкретность, измеримость, достижимость и релевантность целей некоторых подпрограмм; отсутствие целевых показателей (индикаторов), позволяющих оценить степень реализации ряда установленных задач и др. В статье показано, что эффективный промежуточный контроль реализации Государственной программы крайне затруднен, поскольку подавляющее большинство основных мероприятий рассчитано на весь срок ее действия. Заключительная часть статьи посвящена проблемам реализации Государственной программы. Выделены контрольные события, срок наступления которых к моменту написания статьи истек, проанализировано, что в действительности сделано, а что нет. Отмечено, что недостаточно эффективная реализация государственных программ обусловлена, в том числе и правовыми проблемами. У механизма реализации государственных программ нет прочной законодательной основы. В Бюджетном кодексе многие вопросы, касающиеся государственных программ, не урегулированы. Актуальна также задача изменения приоритетов контроля реализации государственных программ, развитие новых форм контроля, в том числе общественного.