В статье подняты актуальные проблемы организации хлебной торговли. Изучение архивных документов и анализ нормативных правовых актов Российской империи 1881–1913 гг., многие из которых впервые вводятся в научный оборот, позволили автору выявить историческую специфику первого опыта в создании механизма правового регулирования деятельности товарных складов. В работе показан процесс формирования системы норм, регулирующих отношения в сфере товарно-складочной и в первую очередь элеваторной деятельности; представлены мотивы и цели их принятия, особенности и трудности реализации. Неэффективность решения существовавших в этой сфере проблем с помощью рыночных механизмов приводила к поиску путей, ведущих к усилению государственного вмешательства в организацию хлебной торговли